Псевдосправки о финансовых гарантиях и церкви-туроператоры: в Украине обсуждают Закон «О туризме»

Самой обсуждаемой в туристической отрасли темой за последние несколько месяцев стал проект поправок к Закону «О туризме», размещенный на сайте Госагентства по туризму и курортам. Отдельные статьи проекта вызывают бурное неприятие небольших туркомпаний (а таких большинство) – те, что касаются размеров фингарантий для ТО-выездников, а также механизма получения вознаграждения турагентами, пишет obozrevatel.com.

Так, статья 15 проекта предлагает привязать размер финобеспечения  туроператоров к количеству туристов, отправленных туркомпанией за границу. Если число таких клиентов не превышает 50 тыс., то минимальный размер фингарантий, по мнению разработчиков законопроекта, должен составлять 500 тыс. евро.

Если же клиентов у оператора больше 50 тыс., ФИГи увеличиваются минимум на 250 тыс. евро за каждые следующие 500 тыс. туристов (вообще-то должно быть «за каждые следующие 50 тыс. туристов», но в текст проект вкралась опечатка, которую до сих пор так и не исправили). Для новых операторов и не осуществлявших деятельности в предшествующем году минимальный размер фингарантии предложено оставить на уровне 500 тыс. евро.

В данный момент ТО-выездники обязаны иметь гарантию банка на 20 тыс. евро, а турагенты – минимум на 2 тыс. евро. Однако эта гарантия зачастую превращается в фикцию: агенту достаточно заплатить 200 евро для получения псевдосправки о наличии ФИГа, да и туроператоры обходятся «малой кровью».

И винить их в этом глупо, поскольку смысла разоряться нет: за все время действия закона не было ни одного случая, когда бы такая гарантия сработала и пострадавшим туристам компенсировали убытки.

Нынешний проект предусматривает возможность финобеспечения ответственности операторов не только при помощи банковской гарантии, но и путем страхования рисков – это безусловный плюс. Однако даже минимальная сумма такой гарантии приводит средних и мелких туроператоров в отчаяние. Большинство из них уверены, что введение такой нормы станет концом их туроператорской деятельности.

Так, по мнению коммерческого директорп туроператора «Любосвит» Ирины Павлик, 500 тыс. евро – слишком большая сумма для небольших туроператоров. Финобеспечение для тех, кто работает с большими обьемами на массовых направлениях, и туроператоров из регионов, специализирующихся на недорогих автобусных турах или турах для школьников, не должно  быть одинаковым.

Эксперт уверена, что необходима градация: при определении размеров ФИГа следует учитывать не только количество отправленных туристов, но и финансовый оборот компаний. Ведь речь идет не только о возможной монополизации,  но и об исчезновении целого сектора рынка.

Вице-президент Туристической ассоциации Украины Наталья Опанасюк также обращает внимание на то, что привязка фингарантий к количеству туристов ставит в невыгодное положение компании с более дешевым продуктом. Один тур на Мальдивы может стоить столько же, сколько автобус экскурсантов в Европу, так что сравнивать количество туристов в контексте финансовых гарантий неправильно.

В то же время сторонники предложенного законопроекта считают, что минимальный размер финобеспечения для туроператоров не должен быть меньше 500 тыс. евро. Если сделать градацию и уменьшить гарантии для небольших туркомпаний, то все остальные быстро сориентируются и тоже станут «маленькими», ведь отчетность – дело тонкое. Однако оппоненты такого мнения утверждают, что это дела не меняет, потому как многие компании, в том числе крупные, и сейчас работают с «черным налом», но это не повод увеличивать нагрузку на небольшие турфирмы.

Еще одним аргументом защитников законопроекта стало большое количество проблем, с которыми в этом сезоне столкнулись украинские туристы. Так, по словам советника по правовым вопросам главы Госагентства по туризму Веры Недзведской, за прошедшее лето группы с украинскими детьми выселяли из отелей за неуплату шесть раз. Уже один этот факт должен подтолкнуть турсектор к одобрению указанных поправок. Однако туротрасль не спешит соглашаться с реформой.

Однако, самое неприятное, что даже принятие поправок не защитит туристов от проблем. Этой огромной для многих суммы ФИГов недостаточно. Ведь если у компании месячный оборот – 4,5 миллиона долларов, то 500 тысяч евро ей в случае чего не хватит, чтобы покрыть долги.

Директор «ВИП-Тревел» Роман Флинт отмечает, что совершенно неясно, почему гарантия для ТО должна быть именно 500 тысяч евро. Чиновники и авторы проекта ее ничем не аргументируют и уверяют, что обеспечение такой гарантии вполне по силам среднему ТО. Но, по его расчетам, это будет стоить не менее 5 тысяч евро в год. Какая из мелких туркомпаний позволит себе выбросить столько денег?

По мнению эксперта, 99% владельцев туркомпаний – порядочные. И неправильно загонять их в угол из-за одного-двух мошенников. А чиновникам стоило бы обратить внимание на тех, кто занимается операторской деятельностью безо всякого разрешения.

Во Львове, к примеру, есть церкви, которые относят в посольства на визы по 400 паспортов в неделю и отправляют людей якобы в паломнические туры (в тот же Диснейленд). Никакого контроля над ними нет: сломается автобус где-нибудь за границей – пиши пропало.

В Госагентство по туризму с момента опубликования поправок поступило множество предложений от субъектов туррынка. Однако, по большому счету, учтены они не были. Чиновники утверждают, что эти предложения неконструктивны и содержат преимущественно критику.

Отдельная статья проекта поправок (23-1) касается порядка взаиморасчетов между агентом и оператором. Первоначально для агентов хотели сделать фингарантии в 50 тыс. евро (причем перед туроператорами). Однако позже все переиграли: теперь предлагают обязать ТА перечислять оператору 100% средств туриста не позднее двух банковских дней с момента получения денег. Турагентам также хотят запретить любое удержание из этих сумм, чтобы свое вознаграждение они получали постфактум, от самого оператора. Авторы проекта предположили, что такая поправка позволит уменьшить количество мошеннических схем в розничной среде.

Однако предложение вызвало шквал возмущений. Во-первых, встал вопрос, почему комиссией агента за оказанные им услуги должен распоряжаться туроператор. И за что будет жить агент, пока получит свои деньги.

Во-вторых, из текста проекта совершенно непонятно, как долго ТО имеет право удерживать у себя агентское вознаграждение: два дня или полгода. Такая схема явно ставит турагента в зависимость от оператора и может привести к различным злоупотреблениям со стороны ТО.

В проекте поправок также сказано, что турагент обязан предоставить по требованию туриста письменное (в электронном виде) подтверждение туроператора о получении оплаты по договору на туристическое обслуживание с указанием даты и размера полученных средств.

Такое подтверждение должно быть заверено подписью должностного лица и печатью туроператора. Это должно поддерживать дисциплину в агентской среде, однако не может предотвратить мошенничества со стороны туроператоров.

А вот норма о том, что туроператоры обязаны обнародовать на своих официальных сайтах перечни турагентов, уполномоченных ими заключать договоры на туробслуживание, многим понравилась. Такой пункт в законе наложит определенные обязательства на туркомпании, заставляя их тщательнее подходить к выбору партнеров, считают в туротрасли. Обсуждение проекта намерены продолжить. А украинские туристы тем временем все чаще предпочитают организовывать поездки самостоятельно.